此外，又对各部队进行了改编，将战斗力较强的民兵升级到野战军中，将各地方独立旅分别调给第2、第3、第4纵队，使3个野战纵队都由原来的2个旅扩充为3个旅。

如此一来，晋察冀军区3个野战纵队总兵力达8万余人，再加上16万的地方部队，共有24万部队，战斗力大大提升。

老覃在昨天写了《大同、集宁战败，聂荣臻无心坚守张家口，涞源会议郭天民情绪失控》一文，讲的是：1947年10月11日，傅作义部突然袭击，晋察冀军区首府张家口丢失。晋察冀的军民的情绪低落到了极点。为了振作士气，整顿部队中出现的思想混乱问题，聂荣臻于1946年10月22日召开了晋察冀中央局扩大会议，即历史上常说的“涞源会议”。冀察军区司令员郭天民在感情上无法接受张家口丢失的事实，在会议上指责聂荣臻，说一切失败的根源都来自聂荣臻过早相信了蒋介石政府“和平建国”的谎言，裁军过多，把晋察冀野战军从20万裁减到5万，以至于打绥远战役没能消灭傅作义部，打大同、集宁战役后继乏力，最终连张家口都保卫不了。

在这一战略方针的指导。

当时华北的形势是这样的：国民党军占领张家口之后，彻底控制了平绥路，气焰熏天，威势极盛。北平行辕主任李宗仁会同第十二战区司令长官傅作义、第十一战区司令长官孙连仲，制定下了“打通平汉路，控制大平原”的战略方针，意欲将晋察冀野战军驱逐出冀中平原，进而困死在冀东、冀北的山区里。

之后，他带领晋察冀中央局、晋察冀军区主抓部队建设，积极招兵买马，从冀中、冀晋、冀察、冀东这四个老解放区动员了4万多个青壮年参军，补充到野战军中。

老覃在这里絮叨几句，聂荣臻元帅的政治工作是非常出色的，当年在红一军团主抓军队建设，后来主持发展晋察冀根据地，事事井井有条，创建卓有成就。